学校食堂食品安全存在的问题及成因
一是基础设施建设不够合理。大量中小学校特别是农村学校食堂硬件条件较差，食品安全隐患较多，集中表现为食堂建筑、布局的规范化程度不高，科学性不强，食品加工流程不合理，操作不规范；投入财力、人力不够，甚至出现菜品生熟不分，储藏室用作杂物间，卫生环境脏、乱、差等现象，学校卫生设施投入与教学设施投入形成明显的反差。
二是管理机制不够健全。部分学校没有成立相应的食品安全管理机构，相关制度落实不到位，有些工作流于形式；有的学校对配送的食材把关不严，购销台账不完善，安全隐患较大；有的食堂食品留样不规范，餐具消毒不到位；食堂从业人员管理不到位，从业人员着装不规范、个人卫生意识较差、餐具保洁不规范的问题普遍存在。
三是监管能力不够全面。由于学校食堂食品安全涉及教育、市场监管、卫健等部门，食品安全监管队伍力量和履职能力尚难以适应现实需要，检验检测能力、信息化建设等技术支撑能力难以满足监管工作需要；部门之间联动机制尚未有效运转，属地管理意识还有待增强，工作中没有真正形成合力，主体责任落实还不到位。
做好学校食堂食品安全工作的建议
落实各级责任是关键。按照食品安全“党政同责、属地管理”和“四个最严”要求，全面落实学校的食品安全主体责任，明确校长是食品安全的第一责任人。学校要成立食品安全领导机构，明确人员岗位责任，健全食品安全管理制度，提升食堂设施基础条件，强化学校食堂内部管理，加强从业人员卫生培训，定期开展食品安全自查工作，严把学校食品入口关，必须做到专人采购、专人登记、专人保管，防止假冒伪劣食品流入学校。要落实教育行政部门的行政主管责任，教育行政部门要指导和督促学校落实食品安全责任，建立学校食品安全责任追究制度，把食品安全工作列入学校绩效考核内容，加强学校食堂标准化建设，定期开展食品安全日常巡查，严格落实证照管理制度。要落实市场监管部门的食品安全监管责任，市场监管部门每年在开学前后对辖区各级各类学校食堂在进行全项目检查，对向学校供餐的集体用餐配送单位也应进行重点检查，严查违法违规行为；同时联合教育、卫健等部门，对全市所有配送中心加强监管，有针对的开展抽检和快检，对不合格食品加大曝光力度，真正从源头上把好关。教育部门和各地政府要加大资金投入，合理科学有序地加强学校食品安全基础设施建设，结合“明厨亮灶”工程建设对学校食堂进行全面整治，确保学校食堂建设提档升级，餐饮卫生条件达标。
提高监管效率是重点。面对监管对象与监管力量之间的客观矛盾，要迎难而上，用智慧监管、信息化监管等方式提高监管效率，用移动执法、电子监管等科学技术武装监管队伍，用分类分级监管、检验检测、第三方监督抽查、“双随机、一公开”等手段提升科学化监管水平，用督查考评、经验交流、不定期通报等形式督促后进单位，不断提升全市学校食堂食品安全工作效能。要督促学校根据《食品安全法》《教育部卫生部学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，不断建立和完善学校食品卫生管理制度和内部管理机构，按照常分类、常整理、常清洁、常检查、常自律的“五常法”抓好食堂管理，制定落实食堂从业人员标准要求和各项规章制度，严把原材料验收入库关，严格执行索证索票制度，认真验收登记原材料购入日期、产品商标、保质期等，严格原材料贮存场所规定要求，严禁来路不正及“三无食材”流入学校。要对学校食堂存在的食品安全违法行为保持高压态势，在重要节点、重点区域、重点环节持续开展学校食品违法行为专项整治行动，做到重拳出击、重典治乱。要不断完善行政执法和刑事司法“两法衔接”、双轨并行机制，充分发挥行刑对接联席会议制度作用，构成食品安全刑事犯罪的，要坚决依法依规从严惩处，决不能“以罚代刑”。
加强宣传教育是基础。要研究制定食堂规范化管理标准，形成全市学校食堂安全管理手册，进一步细化岗位、明确要求，为各学校加强食堂管理提供基本遵循。要重视抓好食品安全宣传教育，针对校长及后勤管理人员、食堂从业人员、全体师生等不同群体，利用多种途径和形式，分层分类开展食品安全宣传教育，不断提升学校上下食品安全卫生意识。要大力宣传《食品安全法》等法律法规，广泛传播食品安全科学知识，通过在教育网站、学校家长群、宣传栏、媒体等平台，进一步造浓宣传氛围，充分发挥镇村、社区的食品安全知识科普宣传站功能，通过多种多样的宣传手段，及时将政府部门的工作成果、监管工作的成效、各部门食品监管的职能作用向群众公开，传导“政府积极作为”的正面形象，提高政府公信力，从而扩大学校食堂食品安全知识的知晓率和群众的认知度。
强化社会共治是保障。坚持以预防为主的方针，实行政府主抓、部门监管、学校主责、社会共治的工作局面，并形成各司其职，严格把关的工作机制。进一步动员各地各部门，守土有责、守土尽责，充分利用开展全国文明城市创建和日常工作契机，认真做好辖区内食品安全监管、宣传发动等各项工作，坚持全面排查和重点督查相结合、随机抽查和定期检查相结合，会同相关部门，切实加大学校食品安全督查力度和频次，及时发现问题，及时督促整改，真正以“纵向到底、横向到边”的责任体系，确保监管无真空、安全无死角。要完善学校食堂管理人员和工作人员“日考查”“月考核”制度，常态化开展“满意食堂”评比活动，不断加大考评权重，严格食品安全事件学校及校长年终评先评优“一票否决”制，严肃追究校长及相关人员责任，全面确保师生生命健康，确保系统安全稳定，努力为当地教育事业持续健康快速发展营造良好环境。要进一步完善食品安全应急预案，健全市、镇(园区、街道)、村食品安全应急处置网络，强化部门协同和行业协会的作用，组织开展学校食堂食品安全事故应急演练，提高处置各类食品安全突发事件的能力和水平，通过实打实的行动，形成主要领导“不松手”、分管领导“不甩手”、相关成员“共携手”的整体联动和统筹协调，全面构建学校食堂食品安全共治新格局。
□江苏省宜兴市市场监管局开发区分局 高耐洪
