从日照市深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室获悉，面对国际金融危机等不利因素带来的严峻挑战，去年下半年以来，日照市抢抓国家和省扩大投资、拉动内需的机遇，认真研究出台支持工业发展的政策措施，在第一时间出台21条"经济新政"，主要从四个方面加大对工业企业的支持力度，有效地增强了企业战胜困难的信心。2008年，山东日照市生产总值增长15.1%，工业增加值增长28.2%，进出口总值增长60.9%；今年1-2月份，山东日照市工业增加值增长10%，地方财政收入增长31%，规模以上固定资产投资增长22.3%，实现社会消费品零售总额增长19.1%，实现了平稳较快增长。

    加大投资力度。加大争引力度，不失时机地报批符合国家产业政策的投资项目，目前已提报项目428个，总投资1780亿元。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，全力推进58项在建重点项目建设，开工建设坪岚铁路复线电气化改造、长春至深圳高速公路日照段等重大基础设施工程，继续抓好新菏兖日铁路电气化改造、疏港高速公路、335省道三庄至莒县段改扩建等工程，进一步做好日照至潍坊高速公路、岚山至临沂高速公路、巨峰站至石臼港区西区铁路连接线、342省道西段改扩建等项目的前期工作。按照建设一批、储备一批、规划一批的原则，搞好项目的接续和储备。建立1亿元工业发展专项资金，重点用于工业企业技术改造、技术创新和产品结构优化升级项目贴息、扶持和风险补偿等。支持企业技术改造，对列入省技改导向计划、市百项重点工业项目的企业，两年内减免城市基础设施配套费、水土流失防治费等。对困难企业、市百项重点项目企业缴纳的河道维护费两年内全部免除。两年内对市重点企业按缴纳的城镇土地使用税的30%予以返还。对临港工业项目和高新技术项目，完成固定资产投资3000万元以上，投产后一年内实现地方税收100万元以上的企业，一次性安排技术研发资金50万元，实现地方税收300万元以上的企业给予100万元，实现地方税收500万元的企业给予300万元。

    切实减轻企业负担。严格规范行政事业性收费，对保留的收费项目在征收时一律不得突破最低标准，在日照经济开发区、山海天旅游度假区、市高新技术产业开发区实行"一口"收费制度。建立涉企收费监察登记审查制度，在企业设立物价联络员，监督行政部门收费行为，市以下政府部门不再保留自行设置的评比达标表彰项目。全面推行网上年检，禁止通过社会商业网站办理年检、登记等行政事务，变相收费。依法进行的罚款，有裁量区间的按下限执行。严格控制涉企检查，对违反规定擅自检查的，由各级监察部门严肃查处，并公布处理结果。各部门依法进行的常规性检查，年初要制定年度计划并报市监察局、市减负办备案。规范涉企培训活动，行政事业单位涉企收费培训须经市监察局批准后方可实施。建立完善企业发展环境评价制度，每年组织企业对涉企管理、服务的政府工作部门依法行政情况进行评价，评价结果向社会公布，对连续两年排序后3名部门的主要负责人实施行政问责。

    努力提高行政办事效率。进一步完善市行政审批服务大厅功能，涉及企业的市级行政许可事项原则上都安排进入，建立健全"一站式"办公、"一条龙"服务体系。严格实行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度。对违反规定故意妨碍、拖延企业正常审批的行为，按规定严肃处理有关当事人。进一步清理非行政许可审批事项，对虽有收费依据但企业反响强烈的收费项目，按照"能免则免、能缓则缓、能减则减"的原则清理，确实需要保留的收费项目按最低标准收取，并印制《日照市涉企收费目录》向社会公布。凡未列入收费目录的项目，企业有权拒绝缴纳。至目前，该市对751个行政审批项目进行了压缩，压缩审批项目266项，压缩比例达35%。

    不断加大政府对企业的服务力度。积极破解中小企业贷款难问题，鼓励发展各种形式的担保机构，对开展企业信用担保业务的担保公司，按年度新增担保额的0.5%给予风险补偿；设立中小企业信用担保专项扶持资金，对担保机构取得的收入3年内免征营业税；采取"银行缓一块、担保担一块、财政支持一块、土地使用性质转换再抵押一块"的组合拳措施，成功化解华泰食品、三木集团等企业30多亿元、涉及近两万人就业的资金风险，维护了社会稳定。加强与金融机构的合作，打造良好的金融生态环境，最近该市与农行、工行、中行、建行山东分行四家银行签署全面战略合作协议，成功争取760亿元的授信额度，对日照域内企业的发展提供有力支持。努力缓解金融危机在就业、劳动保障等方面对企业带来的不利影响，支持中小企业和劳动密集型产业发展，扩大就业容量。加快完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，企业退休人员月人均养老金增加130元左右，城镇居民基本医疗参保率达到75%，提高新型农村合作医疗报销比例和城乡居民最低生活保障标准，做到应保尽保。（吴继安 宋洪飞 刘枫）