黑作坊松香脱鸭毛

　　在南京六合区园林西路附近，有三家加工生产鸭子的作坊，每个作坊都使用松香拔毛。在其中一作坊里，三四名工人将一只只宰杀好的鸭子扔进一口满是黑色液体的大锅中，然后再捞起来，捞出来的鸭子身上沾满了黑色的物质，只要轻轻一撕，鸭毛就全部脱落下来。现场的一名工人说，这黑色液体就是工业松香。

　　“现在人工成本多贵啊！”一名工人称，手工拔毛效率太低，一天最多能拔四五十只，还拔不干净，而用这种方法就快了，是手工的几倍，甚至十几倍，工业松香内含有铅等重金属，经常食用沾有工业松香的肉类制品，会严重损害肝脏、肾脏等器官，还容易致癌。这些小作坊的鸭子最终被做成盐水鸭和烤鸭，流入街头巷尾的熟食店，销售给市民。

　　有关部门“各管一摊”难根治

　　记者将这些小作坊的情况向当地有关部门反映，街道食品安全办的人称，他们没有执法权，这个归工商部门管。而工商部门的人表示，他们管理的都是有工商许可营业执照的，因为黑作坊没有营业执照，他们无法监管。至于黑作坊中使用的工业松香，属于食品安全问题，应该归食品药品监督管理局管。六合区食品药品监督管理局的工作人员表示，他们是餐饮服务管理，食品要上餐桌，进入消费服务领域，才归他们管。食品加工这个环节，属于质监在管理，不管有没有证，都归该部门管理。没上餐桌的食品需要找质监部门。随后，南京市质量技术监督局六合分局的执法人员赶到现场查看。一位负责人说，松香拔毛不符合相关的规定，应该对人体有一定的损害。质监人员随即将黑作坊内用于拔毛的工业松香全部没收，他们的执法力度也仅限于此。

　　类似这样的情况，在对制鸭黑作坊查处中经常出现，原因是执法功能不一，他们在执法过程中存在权力真空。因为在功能分配中，工商部门只管有证企业、食药监局主要负责消费环节的食品安全监管，质监部门只能监管生产过程中的使用原料，而没有执法权的街道食安办更是处境尴尬。这是食品黑作坊屡禁不绝的重要原因。

　　职能整合后可消除管控“真空”

　　12月19日下午，在六合区食安委的组织下，当地街道食安办、质监、工商等多部门组织联合查处，对这几家黑作坊进行了查处。六合区食品安全委员会相关负责人表示，根据目前南京市的相关规定，关于食品加工的黑作坊，街道食安办、质监等部门都有监管的义务。

　　“像这样的问题，应该是街道食安办牵头，协调监管，然后工商质监、城管都有这个义务配合管理好这一块的工作。我们马上让街道食安办看这里的房子是谁的，然后让房主不许租给黑作坊使用，这也就是取缔，第二个工商部门就是负责鸭子的成品流向到什么地方，第三质监部门看他这个做鸭子的松香，不合格的要没收，在这个方面进行查处，碰到这样的情况我们一般都是联合执法。”这位负责人说。

　　在查处过程中，执法人员坦言，像这样的联合执法，虽然可以最终取缔黑作坊，但在环节上却非常复杂，不仅需要协调多个执法部门的时间、工作安排，人力、物力上的执法成本也非常高。而在今年3月14日出台的《国务院机构改革和职能转变方案》中提出：为了彻底解决现行食品安全监督管理体制中监管“盲点”的问题，将对有关机构和职责进行整合，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，划转到食品药品监督管理部门。目前区一级正在对部门之间的职能进行调整，食品安全马上分成两大块，一块从源头上来讲归农业口子，而加工、流通、餐饮服务是归食品药品监督管理局，这个事情要是落实到位的话，部门之间的监管空白区，相互扯皮现象将会得到彻底解决。

　　黑作坊利润比合法企业多近十倍

　　记者从黑作坊工人口中了解到，他们平均每人每天能杀约100只鸭子，现在活鸭子的价格近4元一斤，做成盐水鸭和烤鸭后，一斤能卖十四五元。如果按照黑作坊工人的说法算账，他们从养殖户手中收购鸭子的价格一般在4元一斤，一般的鸭子按5斤重计算，除去鸭毛和内脏，光鸭净重在3.5斤左右，做成盐水鸭净重在2.2斤左右，按照14元一斤的价格在市场上出售，一只盐水鸭的能够卖31元，除去购买鸭子的21元钱，一只盐水鸭就能赚11元钱。按照平均每天加工100只鸭子来计算，就是1100元，一个月就能盈利约33000元。

　　据南京一家食品公司负责人介绍,他们这里进的光鸭重量一般是3斤左右，煮熟后只有2斤,成品鸭发到超市是22元一斤，超市最终售价在30元左右，售价和黑作坊生产出来的差不多，可食品公司的利润只有2元钱。，一只2斤重的成品盐水鸭，厂家能够获得的纯利润只有2元钱。厂房投资、水电以及人员工资，加上相关税费，一只鸭子按1元扣除，纯利润仅剩1元了。这样一比较，黑作坊的利润是合法企业的十倍。记者李灿伦  新华报业网